连续5年
，
中央经济工作会议都对生育政策做了部署
，
今年的措辞格外特别：“努力稳定新出生人口规模”
。


此前4年中央经济工作会议
，
提到的都是如何开展生育工作
，
今年则明确了人口目标
，
意味着生育政策不仅将保持稳定
，
甚至可能加力
。


2025年
，
免费学前教育、生育补贴等政策引起很大反响
，
各级财政拿出了“真金白银”
。
今年中央经济工作会议强调 “重视解决地方财政困难”“坚持党政机关过紧日子”
，
但仍提出“努力稳定新出生人口规模”的目标
，
表明了投资于人的坚定决心
。


稳定新出生人口规模
，
有利于稳定人口结构
，
这将直接影响教育、养老、医疗等民生政策调整
。


生育支持政策相互叠加

从2021年至今
，
每年的中央经济工作会议都会部署生育政策
。


2021年中央经济工作会议提出
，
推动新的生育政策落地见效
。
紧接着在2022年和2023年
，
分别提出“完善生育支持政策体系”“加快完善生育支持政策体系”
。


到了2024年
，
生育支持政策开启了新一轮布局
。
2024年中央经济工作会议提出
，
“制定促进生育政策”
。


今年9月11日
，
国家卫生健康委副主任郭燕红在国新办发布会上回答21世纪经济报道记者提问时说
，
在各方面共同努力下
，
经济支持、时间支持、教育支持、住房支持等生育支持相关政策相互叠加
，
效果逐步显现
。


目前
，
三岁以下婴幼儿的照护费用纳入个人税收抵扣范围
，
扣除标准提高到2000元；免除公办幼儿园大班的保教费
，
惠及约1200万人；对符合法律法规规定生育的三周岁以下婴幼儿
，
每年发放3600元的补助
。


全国共有托育服务机构12.6万家
，
托位总数达到665.7万个
。
其中
，
普惠托位数明显增长
，
千人口的托位数已经达到4.73
，
超额完成“十四五”规划中提出的千人口托位数4.5的目标
。


这些政策将在明年甚至更长时间持续推进
。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到
，
倡导积极婚育观
，
优化生育支持政策和激励措施
，
发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用
，
有效降低家庭生育养育教育成本
。


中国社会科学院学部委员蔡昉在接受21世纪经济报道专访时说
，
过去我国经济发展面临的挑战主要是供给侧
，
“十五五”时期我国将第一次面临人口负增长、人口老龄化等大幅制约需求的新形势
，
经济增长更大的挑战来自需求侧
。


对此
，
势必需要努力稳定新出生人口规模
，
缓解人口老龄化少子化对经济的影响
，
而方法就在于中央经济工作会议提出的“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”
。


推进教育资源布局调整

新出生人口和人口结构的变化
，
对于诸多民生保障工作都有明显影响
。


教育方面
，
学龄人口正在发生“排浪式”变化
，
幼儿园和小学人口已经达峰
，
相关教育资源或将出现富余
，
但普通高中和高等教育资源配置面临严峻的压力
。


中央经济工作会议提出
，
推进教育资源布局结构调整
，
增加普通高中学位供给和优质高校本科招生
。


中国教育学会副会长、华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇认为
，
近年来乃至未来一段时间
，
我国学龄人口将呈现“三向流动”的态势：一是高等教育学龄人口持续增加；二是学龄人口持续由农村向城市聚集；三是学龄人口持续由中西部向东部转移
。
面对人口变化对教育需求的影响
，
应灵活调整教育供给
，
优化教育资源配置
。


周洪宇告诉21世纪经济报道记者
，
推进基础教育资源跨学段整合
，
因地制宜地使用各学段教育资源
，
提高教育资源的使用效率
，
防止教育资源闲置浪费
。


教育部数据显示
，
2024年
，
全国普通高中招生1036.2万人
，
首次突破千万大关
，
比上年增加68.4万人
。


周洪宇认为
，
在人口持续流入的城市
，
要深入实施基础教育资源扩容提质工程
，
增加学位供给
。


今年3月6日
，
国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示
，
将推进优质本科扩容
，
进一步增加“双一流”高校本科招生规模
。
在去年扩招1.6万人基础上
，
今年力争再增加2万人
。


我国高等教育的毛入学率已经超过了60%
，
但优质本科录取人数只占很小的比例
，
人民群众的需求已经从“上大学”转变为“上好大学
。


周洪宇认为
，
要适度扩大“双一流”建设范围
，
在现有147所“双一流”高校的基础上
，
分步扩容至200所左右
。
推动高等教育提质扩容
，
扩大优质本科教育招生规模
。


优化财政支出结构

加大保障和改善民生力度
，
就要优化财政支出结构
，
特别是教育、医疗、养老等民生保障都需要加大财政投入
。


在这方面
，
中央经济工作会议既提出“重视解决地方财政困难”
，
又提出“适当增加中央预算内投资规模”
。


财政部数据显示
，
2025年中央对地方转移支付安排103415亿元
，
剔除2023年增发国债结转至2024年资金因素后
，
同口径增长8.4%
。


2025年秋季学期开始
，
免学前一年保育教育费政策覆盖全国所有幼儿园大班儿童
，
惠及约1200万人
。


这背后是免费学前教育财政补助资金分担方式的变化
。
中央与地方按照不同比例分担
，
中央财政分担50%、60%、80%
。


近日
，
各省份免费学前教育实施办法陆续出台
，
细化了地方财政分担比例
，
强调省级财政“拿大头”
。
比如
，
在河北省
，
中央和省级分担省财政直管县90%的补助资金
，
分担市本级、市管县（市、区）80%的补助资金
，
市级再分担市管县（市、区）10%的补助资金
。


中央和省级财政“拿大头”
，
能够保障免费学前教育在全国范围内可持续地落地执行
。


中央经济工作会议还提出
，
实施康复护理扩容提升工程
，
推行长期护理保险制度
，
加强对困难群体的关爱帮扶
。


随着人口老龄化程度加深
，
养老服务、康复护理等方面的财政支出也将相应加强
。


北京大学政府管理学院教授马亮说
，
“一老一小” 是一个人全生命周期的两端
，
也是目前基本公共服务保障的短板
。


“一方面
，
社会加速老龄化
，
很多城市已进入深度老龄化
，
面对未来可能出现的失能老人、患病老人
，
需要在养老机构增设护理床位
，
让他们在护理方面得到更好支持
。
另一方面
，
生育率持续走低
，
国家大力鼓励生育
，
但前提是让大家愿意生、敢生
，
因此
，
打造生育友好型社区
，
让居民能就近获得托育服务
，
对鼓励生育非常重要
。
”马亮说
。


但马亮也对21世纪经济报道记者表示
，
考虑到各地区发展水平和政府财力的差异
，
基本公共服务是兜底性和普惠性的
，
是政府责无旁贷的应尽责任
，
所以要本着政府财政和能力可负担的原则提质扩容
。


来源：21世纪经济报道微信公号

网友看法

1、网友冷西西：要想让大家敢生育、愿意生育，还是要对教育做一次彻底改革，现在的学生累，家长也累，花在学生教育上的成本太高了。建议缩短基础教育的时间，小学5年，中学5年（初中和高中建议合并），高考后再分流到职业技术学院或者大学

2、网友杨启贵127：要想人口快速增长，让年青想生，必须做到以下几点，即一。不论公私单位要建托儿所，供妇女休完产假孩子有几方放，60，70年代就是这样的。二是实十二年义务教育，取消一切补习班，课文知识点全部在课本里，不要说什么书本外知识，考试重点全在书里，取消所谓拓展题，否则取消补习班就是一句空话。三是孩子一至十八岁全免医疗。四是不搞所谓的重点学校，不搞比名次加分等等。解决了以上父母痛点，年轻人会肯生孩子的

3、网友唐先生向你问好：教育免费12-15年（幼儿园和高中） 儿童医保，就医问题解决 其他的，专家们补充

4、网友正能量宇宙Oj：我就是俩个孙子的家庭，如果不是我们4个老人都有充 足的养老金，他们俩口子怎么办？生活质量就跟不上了，这时独生子女就有了优越性了，我和亲家都是独生子，如果老人有病他俩也是紧忙，利弊参半吧，但愿我们4人身体健康，多帮助他们几年。

5、网友依然：现在老百姓花在培训机构的钱太多，需要彻底改革考试制度，不要内卷。

6、网友浩然正气176154587：农村才是主力军

7、网友土豆123：重点是解决就业。这样父母才不会担心，千辛万苦养大的孩子起码有份工作，可以自己养活自己。

8、网友奇妙橙子QtI：产检全免费，生孩子费用全免费 幼儿园到高中全免费 生1胎的奖励5万 生二胎的奖励10万，生3胎的奖励20万 另外，国家免费教兴趣班， 这样才能鼓励人多生孩子

9、网友跑山鸡溪水鸭：真正要提高生育率，政府只要做好两件事： 一、行政机关、企事业单位（含私企）设立育婴（哺乳）室；小区开办托儿（室）所和寒暑假学生活动室，既解决了中小学幼儿园剩余老师和未就业大学生的就业，更减轻了育儿父母的压力。 二、小学上学、放学时间与上班时间同步。

10、网友否极泰来：城市禁止养狗有助于提高生育率

11、网友运筹帷幄葡萄UW：解决大学生就业是重中之重，有就业就有收入，有稳定收入才会恋爱婚姻，才能组建家庭，才能从根本上解决生育问题。

12、网友路漫漫XuOt：[赞]英明决策！ 生不起孩子、上不起学，看不起病，压在老百姓头上的这几座大山，确实是关乎民族兴衰存亡的大事！

13、网友雨中轻赏荷花的赏客：整治民办教育乱象，规范民办中小学招生及收费，坚决禁止民办中小学与公办学校争优质生源掐尖招生，坚决禁止民办中小学无序高额收费，坚决禁止民办中小学与民争利，加重家庭负担。

14、网友花丛中甜睡的蝴蝶：1、打击高价彩礼，回归婚姻本质。 2、修改婚姻法，加重打击出轨者和第三者的违法力度(例如:两者都应坐牢和大额精神赔偿，孩子抚养权、家庭财产必须向受害者大幅倾斜等) 3、在教育、医疗、养老方面下功夫。(例如:减少学生负担、城乡教育资源差距失衡问题，医疗看病难看病贵，养老制度不完善收入差距过大) 4、就业工作问题(落实劳动法多多关注国内员工收入身心健康、市场内卷、打击黑企。国内大部分私企都有时间过长、两班倒、无双单休、节假日放假少无翻倍工资等等都没落实到劳工权益）

15、网友李土豆927：1.恢复8小时工作日，让年轻人有时间谈恋爱及生育 2.减轻房贷负担

16、网友明231608404：若要提高人口生育率，首先必须要解决年轻人的婚姻问题，鼓励年轻人敢于结婚，敢于生孩子。其次就是严厉打击借婚姻敲诈勒索骗婚骗钱财骗車骗房的恶劣行为。解决婚姻生育方面的后顾之忧。政府应采取具体措施，真抓实干地促进生育工作。

17、网友旋风小子：整治网络精致主义者，避免鼓吹养孩是负担。创造正确的生育观。

18、网友明明：生育政策的利好外，还得在城市禁养宠物，对那些只喜欢养宠物，不养孩子将宠物当儿女养的家庭，增收高额浪费社会资源费10万/年。杜绝狗患给社会带来的不必要治理成本。

19、网友原野0110：把每年三千六改成每季度三千六[笑哭]，人口稳定在每年出生一千万，那长远来看全国人口就是8个亿。房价降下来，教育医疗费用降低，工作好找，那出生率就会高起来[大笑]

20、网友蒲公英：孩子母亲上班，没人照看是目前要孩子的重重困扰！！！包括幼儿园接送孩子与上班时间冲突等等！各种辅导班压力山大呀！